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                烏海市人▲民政府關於印發《烏海市工程建ぷ設項目審批制度改革工作實施◣方案》的通知

                發布日期:2019年06月21日 瀏覽次數: 字體大小:

                       

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                  關於印發《烏海市工程建設項目審批制度改革

                  工作↘實施方案》的通知

                  烏海政字〔201945

                  

                各區人民政府,市府各部門,各企↓事業單位:

                      現將《烏海市工程建設項目審批制度改革工作實→施方案》印發給▓你們,請結合實際,認真組織實施

                        

                          

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                2019621                                                

                  

                  

                烏海市工程建設項目審批制度改革

                工作☉實施方案

                  

                       認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,根據《國務院辦公廳關於全面開展工程建設項目審◥批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)《住房和城鄉建設部辦公廳關於印發工程建設項目審批制度改革實施方案編寫要點的函》(建辦法電〔201914號)、《內蒙古自治區工程建設項目審批制度改『革工作實施方案》(內政字〔201943)要求,參考借鑒試點城市的經驗做法,結合我實際,制定本實施︼方案。

                      一、總體要求

                  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以推▆進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,按照“統籌謀劃問題導向便民利民依法行政”的原則,先行先試,建立容錯糾錯機制,加大轉變政府職能和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,實現工程建設項目審批流程、信息數據平臺管理體系、監管方式“四統一”

                      (二)改革內容。工程建設項目審批制度實施從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全流程、全覆蓋改ω革。主要是房屋建築和城市基礎設施工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域∩的重大工程對工程建設項目全過程覆蓋的審批事項實行“減、放、並、轉、調”改革,並所有審批事項的處理意見向社會公告以法律法規為依據,取消∑不合法、不合理、不必要的審批事【項,對保留的審批事項,減少審批前置∮條件,簡化申∞請材料;按照方便企業和群眾辦事的原則,下放審◢批權限;對由同一部門實施的管理內容相近或者屬於同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項;對能夠用征求相關部門意見方式替代々的審批事項,調整為政府內部協作事項;以提升審批時效為前提,調整審批ㄨ事項的審批時序。

                      (三)主要目標。2019年上半年,全工程建設項目審批時間(含所有行政許可、備案和依法由審批部門組織、委托或者購買服務的技術審查、中介服務,包括設計方案審查、施工圖◆審查等,以及市政公用基礎設施報裝等事項辦理時間)壓縮至120個工作日∏以內初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。到2019年底前,將審批時間壓縮至100個工作◆日以內工程建設項目審批管ω理系統與相關系統平臺互聯互通。到202010底,基本建成與自治統一的工程建◥設項目審批和管理體系。

                      二、統一審批流程※

                  (四)合理劃分審批階段。計劃建設項目在進入審批流程→前,擬建設項目申請單位要報請市自然資源局組織有關部門進行項目建設的初評,符︾合相關政策的,進入項目審批流程,不符合相關政策的項目即行終止◥。

                      工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可ぷ、施工許可、竣工驗收四個並聯審批階段。按照審批階段“只少不多”的原則,進一步分類優化審批流程。

                      強╳化並聯審批機制。每個並聯審批階段均實施“一家牽頭、並聯審批、限時辦結的工作機制,牽頭部門制定〇並實施並聯審批管理辦法,制定統一的並聯審批階段辦事指南及申報表單,並組織協調相關部門按並聯審批要求完成審批。立項用地規劃許可階段和工程建設許可階段的牽頭部門為市自然資源◣局,施工許可階段和竣工驗收階段的牽頭部門為市住◇房和城鄉建設局』

                      各審批階段主要環節∑ 及時限要求。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許█可等,2019年上半年審批總@ 時限壓縮至30個工作日以內;工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等,2019年上半年「審批總時限壓縮至25個工作日以內;施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發等↘,2019年上半年審批總時限壓縮至25個工作日以內;竣工驗收階△段主要包括質量竣工驗收監督、規劃、土地、消防、人防、檔案等專項驗收及竣工驗收備案等,2019年上半年審批總時限壓縮至40個工作日以內;2019年底前,以上每個階段再壓縮5個工作日,四個審批階段分別壓縮至25202035個工作日以內。其他行政許可、備案、涉及安全的強制性評估、市政公用服務,以及依〖法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查、中介服務等事項全部納入相關階㊣ 段辦理或與相關階段並行推進,實現流程優化和標準化。

                      整合市政←公用服務事項。將供水、排水、熱力、供電、燃氣、通信等市政公用服務納入流程管理,在建設工程規劃許可證核發後,各市政公用←服務部門即可介入項目,編制設計文件,項目單位︻在取得施工許可證前即可申請報裝;各相關設施建設在工程施工階段完成,項目竣工驗收後直接辦理接入事宜。    

                  )精簡●審批環節。各審批部門依據法律法規取消不合法、不合理、不必要的審批事項取消工程建設項目報建登記、社會投資工程建設項目招投ω標、工程建設項目施工合同備案、工程建設項目資金保函或資金到位證明、無拖欠工程款情形的承諾書、工程建設項目社保費收繳、預存農民工工資保證金、建築節能設計審查備案;市政改造項目不再需要提供用地、規劃、環評審批手續等沒有法律法規∴依據的全部審批事項。確需保留的∞審批事項,要減少審批前置條件,簡化申請材料。

                      下放審批權限市級各審批部門對下級機關有能力承接的審批事項,明確下放或者委托下級機關審批,制定並實施配套制度,公布清單,指導下級機關做好下放事項承接工作

                      合並審批事▂項各審批階段牽頭部門,確定各階段合並審批事項目錄,制定並實施審批事項合並辦理的具體規定,明確審批主體、辦事流程完成時限保留的審批事項。將建築工程項目質量和安全監督申報登記與建設工程◆施工許可證合並辦理、項目臨時用水申請與正式供水申請實行同時申請並行辦理、項目施工用電與正式用電申請實行同時申請並行辦理。

                      轉變管理方◥式各審批部門對能夠用征求相關部門意見方式替代々的審批事項,調整為※政府內部協作事項並明確管理方式和相關要求。建設工程規劃許可證核發時一並進行設計方案審查,由發證部門征求相關部門和單位意見,其他部門不再對設計方案進行單獨審查若方案審核不符合要求或征求到的相關部門意見為不同意,將撤銷行↘政許可,並嚴格執行先審核後許可的程序

                      調整◥審批時序。各審批階段牽頭部門階段審批流程圖和辦指南中明確所有審▓批事項的辦理時序。重大項目應進行社會風險穩定評估,市發■展和改革委員會市工業和信息化局按照卐審批權限,實施項目審批或核準備案。環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件確需地震安全性評價的調整到工程設計》前完成環境影響評價、節能評價等評◥估評價和取水許可等事項調整到開①工前完成;將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃∑ 許可證用地批準手續在施工許可前〗完成即可

                  )規範審批事項。按照國務院和自治區政府統一要求,工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項。審批事項清單原則上要與自治區審批事項清單≡一致,超出自治區審批事項清單範圍的事項,報級機關備案並說明理由。全市工程建設項目審批事項清單報自治區政府備案

                  分類制定審批】流程。按照投資方式、類別、土地供▼給方式、規模大小、將工程建設項目基本△劃分為8種。包括:政府投資房屋建築類及市政基礎設施工程項目(管線工程除外)、政府投資管線類工程、政府投資改造類╱項目、社會投資一般經營性項目、社會投資一般工業類建√設項目、社會投資帶方案◎出讓建設用地項目、社會投資非盈利性項目、社會投資〖小規模項目。參照國家和自治區工程建設項目審批流程圖示範文本,制定我市各類型工程建設項目的審批流程圖。各類工程建設項目審批流程圖明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時⊙限等。其中,審批時限要具體明確全流程總審批時限、各審批階段審◢批時限和各審批事項的審批時限。

                  )實行聯合審圖聯合驗收和ζ 多測合一

                      實行聯合審圖制定並實施施工圖設計文件聯合審查管理〗辦法,明確審查內容、審查標準、審查】方式和審查時限等具體事項。將工程消防設計審核、防雷裝置設計審核、人防工程建設審查、施工圖設計審查等分散的技術審查環節進行整合,並入施工圖』設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。項々目單位委托具有相應資質的施工圖審查機構,出具審查意見和結論,由施工圖審圖機構承擔技術審查責ぷ任;工業類項目,除房屋建築(一般工業廠房和生活辦公區的房屋建築)市政基礎設施工程外的施工圖審查由歸口行業主管部門管理。市〓施工圖審查中心實施改革後,財政投資的建設工程施工圖審查試行♂政府購買服務。

                      實行聯合驗收。制定並實施烏海市工程建設項目限時聯合驗收管理辦法和《烏海市工程建設項目聯合驗收操作規程》等制度,實行工程質量竣工驗收監督■、規劃核實、國復核、消防專項驗收、人防專項驗收、檔案預驗收和市政公用服務設施接入等事項限時聯合√驗收,統一匯總驗收意見建立“企業發起、在線協同、綜合組織、並行推進、信息共享、限時辦結、全程監督”的工作流程。依托烏海市工程建設項目審批系統聯合驗收信息平臺,項∏目單位可直接通過互聯網申請項目驗收,實行“驗收資料聯合審,各部門在統一時限內對上傳的資料進行審核,出具審核ㄨ意見;驗收材料符合要求,進行項目現◤場聯合驗,由牽頭部門集中統一組織各部門對項目現場進行驗收,對於驗收中存在的問題,各驗收部門在現場提出意見,建設責任主體進行整改,完成整改後,向相關單位申請復驗,整改到位符↘合要求,進行竣工驗收備案。

                      實行多測合一。對於驗收▆涉及的測繪工作,將測量項目及房產測繪、地籍測繪行整合,實行“多測合一”。委托具有資質的中介機構進行統一測量,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。制定並實施烏海市工程建設項目竣工驗收多測合■一管理辦法,明確中介機構管理、測繪標準、辦事流程和時限等。  

                  推行區域評估推行區域評估的區域為市低碳產業園區和三區工業園區,由各區政府和烏海經濟開發區低碳產業園管「委會統一組織對屬園區進行→壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、水土保持方案評價ㄨ、社會№穩定風險評估、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、洪水影響評價等評估評價事項實行區域評估。由牽頭部門制定並實施區域評估細則,明確實施〓區域評估的主體、實施範圍、資金來源、內容、方式、加強事中事後監管的具體措施等。

                  (十)行告知承諾↓制和審批事項容缺制推行告知承諾制各審批部門對通過事□ 中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重後果的審批事項▲,實行告←知承諾制;對已實施區域評估的項△目,相應的審ξ批事項實行告知承諾制。制定並實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦●法,明確告知承諾制的具體要求以及加強事中事後監管的措施等。

                      推行審【批事項容缺制。各審批部門要根據改革要求,結合實際推行╲工程建設項目審批事項容缺♀受理,凡屬市級權限審批的政府投資項目,在基本審批條◎件具備、申報材料主件齊全、其他條件和申報材料欠缺的情況下,經項目單位提出申請並作出承諾後,相關審批職能部門可先予以受理並進入審批流程,待項目業主單位補齊補正所缺◇材料後正式發放證照或批復文件。實施方案◥印發後實行審批事項容缺制的審批部門或單位,制定並實¤施工程建設項目審批容缺受理辦法。

                      三、統一信息數據平臺

                  (十)建立完善工程建設項目審批♀管理系統。借鑒先進地區工程建♀設項目審批管理系統建設的經驗,整合建設市@政府和各區『政府工程建設項目審批管◤理系統,將審批流程各階段☆涉及的審批事項全部納入審批管理系統,並與自治區工程建設項目審批管理系統自治區投資項目在線審批監管〖系統對接,實現審批數據共享。審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線並聯』審批、統計分析、監督∮管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,達到統一受理、並聯審批、實時流轉、跟蹤督辦的要求根據改革進程,建設項目々審批管理系統逐漸增設規劃設計方案聯審、區域評估聯審、施工圖審查、招投標、聯合驗收、多測合一等系統功能,利用信息化手段逐※步轉變管理方式,提高管理效能。制定審批※管理系統運行管理辦法,通過審ㄨ批管理系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督█辦及審批節點控制,杜絕審批事項體外循環。完善∮審批管理系統,逐步實現與相關系統平臺互聯互通。“多規合一”和審批管理系統建設及需要政府采購服務的其他事項,市財政做好金保障工作。

                      四、統一↘審批管理體系

                  )“一張藍圖”統籌項目實施。借鑒先進地區“多規合一”經驗,牽頭部門要全面梳理⊙本地區各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、明確形成數據目◥錄(各類空間規劃圖層信息等)、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間≡節點制定項目生成管理辦法,明確如何統籌協調各部門提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容推進形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確▅生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控Ψ 制線,形成管控⊙邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用審←批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差╱異的工作計劃,提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。不斷完善“一張藍圖”的基礎上,統籌安排年〇度項目,制定項目年度實施→計劃

                  (十)“一個窗口”提供綜合服務。加強政務★大廳建設,明確線上線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則,制定“一窗受理”工作規程。整合設立工程建設項目審批綜合服務窗口,統一收件、發件、咨詢。制定並實施咨詢輔導等服務規定,鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代』辦等服務。

                  (十)“一張表單”整合申報材料。制定並實施各審№批階段的辦事指南、申請表單、申報材〒料目錄,由同一階段內各審批部門共同使用一份辦事指南、一張申報表單、一套申報材料。不同審批階段的審批部門○應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

                  (十)“一套機制”規範審〓批運行。基本建立@ 工程建設項目審批配套制度,包括四個審批階段↓的配套制度,以及牽頭部門負責制、審批協調機制、跟蹤督查∏督辦制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事︾後監管制度等,並根據改革實踐不斷修改完善。

                      五、統一監管方

                  (十加ζ 快工程建設項目審批標準化建設建立健全審批事項、流程、服務、受理場所、監督評價“五位一體的項目審批標準化體系,確保同一事項【在縱向不同層級、橫向▽不同區域間的相對統一。編制涵蓋事項名稱、設定依據、申請材料、審批流程、辦理時限、常見問題解答等要素的標準化審批服務〓指南並向社會公布。編制審批工作細則,細化審查內容、標準、要點、責任等,合理確定自由裁量權。

                  (十)加強事中事後監管。制定¤並實施加強事中事後監管的相關制度和監督檢查辦法,完善與改革相適應的事中≡事後監管體系,建立以“雙隨機、一公開監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型★監管機制。強化取消調整事項的後續監管。明∑確已取消事項的監管措施,在依法依規的情況下,通過強化事中抽查和嚴控事後驗收等手段,對項目單位進行『監督◤。對於項目單位通過承諾制和容缺制取得審批手續的▓事項,要進一步明確標準,加強對項目單位的履行承諾情況進行檢查,發■現其無法履行承諾的,撤銷行政審批決定或〖退出審批流程,由項目單位承擔違反承諾▲造成後果的法律責任和所有經濟損失並追究承諾人的∮相應責任。

                  (十)加強信用體系▲建設。建立並實施紅黑名單制度,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,實行信用分級分類管理。依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,與烏海市信用▂信息共享平臺互聯互通公開企業和從業人員違法違規、不履行承≡諾的失信行為

                  十九)規範中介和市政公用服務。建立並實施中介和市政公用服務管理制度,實行服↑務承諾制,明確服務標準、辦事流程〓和辦理時限,規範服務↓收費。依托工程建設項目審批管理平臺建立中介服▅務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。加快中介機構脫鉤改制,培育全過程工程咨詢服務機構。審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介機■構開展清單之外的服務,不得指々定中介機構。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務全部入駐政務大廳提供“一站式服務,並實施統◥一規範管理。

                      六、加強∞組織實施

                  (二十)加強組織領導。各區政府、市直部門及企事業單位要高度重視工程建設項目審批制度改革工作烏海市政府①成立以市長為組長工程建設項目審批制度改革工作領導小組,全面①領導全工程建設項目審批制度改革工作,承擔改革主體責任領導小組下設辦公室,制定議事規則⊙,研究解決重大問題加強統籌協調、指☆導和督促,為改革工作提供組織、資金和專業技術力量╱確保按【時保質完成任務↑制定具體實施方案,分解目標任務→,確定具體措施、牽頭部門、責任部門、完成時限等內容。各區、各部門要密切協調配合,按照實施方案確定的工作任務分工,紮實推進各項工作任務落實,形成改革合力♂。領導小組辦公室制定的具體實施方案經市政府會議通過後報自治區政府提〒出意見,修改完善後印發,並報自治區政府備案。

                  (二十一)加強溝通反饋和培訓。建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解國家↑、自治區和各區及各部門改革工作情況,督促指導下級機關研究解決改革◎中遇到的︼問題。制定培訓計劃,加強對涉及審批制度改革的各級領導幹部、工作人員的業務培訓。

                  (二十嚴格督促落實。工程建設項目審批制度⌒改革工作列為政府重點督導內容。建立健全監∏督機制,組成監督推◥進小組,依據改革試點任務時間節點,對各部門落實改革措︾施情況實施綜合評定、動態監管。建立改革公開制度,及時將改革工作方案、審批流程、審批事項清單、改革配套制度、評估√評價標準、改革工作進度、評估評價◆和投訴舉報核查情況通過政府官網等方式∩向社會公開,接受社會監督。市政府每月向自治區人民政府與自治區住房和城鄉建設廳報送工作進展情況

                  (二十)強化法治保障。區、各部門要主動加強人大々常委會司法部門的溝◢通協調配合,加快相關地方性法規、規章和規範性文件↘的“立改廢釋工作,修改或者廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度。鼓勵★改革創新,改革中涉及突破相關政策規定的,按照程∑序報請有權機關授權。允許在法律規☆定範圍內先行先試,依法依規推進改革

                  (二十四)推行容◤錯糾錯機制和鼓勵機制。寬容幹部在改革中的失誤,旗幟鮮明地為敢於擔當者擔當、為敢於負責者負責。在審批■制度改革實施過程中,要加強改革效果的滾動評ξ估,對審批過程中的錯誤及時糾偏。在改革完成▲後,要進行①審批改革成效聯合評估、評價,並對改革過程中出現的偏差進行定性評價,確定責任追究的方式,明確組織責任、實施責任、個人責任或免除責任的相應辦法。對在工程建設項目審批制度改革的過程中,完成改革任務、有創新、在規定的審批時限基礎上再次□壓縮的部門,在年度考核中予以加分,對部門進行表彰。

                  (二十)做好宣▃傳引導。加強宣傳報道和輿論引導,做好公眾咨♀詢,廣泛征集公眾意見建議,鼓勵企業和群眾參與改革,為順利推進改革營造良好的輿♀論環境

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