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                网投彩票官网辦公廳 關於全面放開養老服務市場提升養老服務 質量的實施意見

                發布日期:2018年05月22日 瀏覽次數: 字體大小:

                  各區人民政府,市府各部門,各企事業單位:

                  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若幹意見》(國辦發〔2016〕91號)和《內蒙古自治區人民政府辦公廳關於放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(內政辦發〔2017〕127號)精神,結合烏海實際,現就全面放開養老服務市場提升養老服務質量提出如下意見。

                  一、總體要求

                  (一)指導思想。

                  全面貫徹黨的十九大精神,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察內蒙古重要講話◎精神,認真落實黨中央、國務院和△自治區黨委、政府決策部署,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持以新思想引領經濟社會發展新常態,堅持中國特色健康養老發展道路,持續ぷ深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,積極應對人口老齡化,培育健康養老意識,加快推進全市養老服務業供給側結構性改革,保障基本需求,繁榮養老市場,提升服務質量,讓全市廣大老年群體享受優質養老服務,切實增強人民群眾獲得感。

                  (二)基本原則。

                  1. 深化改革,放開市場。降低準入門檻,營造公平競爭環境,積極引導社會資本特別是民間資本進入養老服務業,加快推進公辦養老機構改革,充分激發各類市場主〗體活力,營造平等參與、有序競爭□ 的市場環境。全面放開養老服務市場,推進老齡事業發展和養老體系建設,建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務體系,提高養老服務質量。

                  2. 改善結構,突出重點。補齊短板,將養老資源向居家社區服務傾斜,向農區傾斜,向失能、半失能老年人傾斜,進一步擴大護理型服務資源,大力培育發展小型化、連鎖化、專業化々服務機構。

                  3. 鼓勵創新,提質增效。註重管理創新、產◆品創新和品牌創新,積極運用新技術,培育發展新業態,促進老年產品用品豐富多樣,樹立健康養老理念,使養老服務方便可及。

                  4. 強化監管,優化環境。完善監督機制,健全評估制度,推動行業標準化和行業信用建設,加強行業自律,促進規範發展,維護老年人合法權益。

                  5. 堅持統籌,協調發展。統籌兼顧、優勢互補,結合區位條件和資源環境優勢,促進異地養老服務業協調、融合發展。

                  (三)發展目標。

                  到2020年,全市養老服務市場全面放開,養老服務和產品有效供給能力大幅提升,供給結構更加合理,養老服務政策法規體系、行業質量標準體系進一步完善,信用體系基本建立,市場監管■機制有效運行,服務質量明顯改善,群眾滿意度顯著¤提高,養老服務業成為全市促進經濟社會發展的新動能。

                  二、全面放開養老服務市場

                  (一)放寬準入條件。

                  1. 降低準入門檻。設立營利性養老機構,按“先照後證”的簡化程序執行,在工商行政管理部門辦理登記後,在市、區行政審批部門申請設立許可。

                  在行政審批部門登記的非營利性養老機構,可以依法在其登記管理機關管轄範圍內設立多個不具備法人資格的養老□服務網點。非本地投資者舉辦養老卐服務項目與當地投資者享受同等政策待遇,當地不得以任何名目對此加以限制。

                  2. 放寬外資準入。鼓勵境外投資者在烏海市境內舉辦營利性養老機構,境外︻投資者設立的非營利性養老機構,與境內投資者設立的非營々利性養老機構享受同等優惠政策。

                  3. 精簡行政審批環節.

                  (1)整合審批流程。市、區要將投資建設養老服務設施工程項目,審批流程整合為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規劃報建、施工許可4個階段。

                  (2)明確負責部門。市、區要對投資項目明確負責部門。發展改革部門負責項目審批、核準、備案階段工作,規劃部門負責規劃報建階段工作,國土資源部門負責用地審批階段工作,住房城鄉建設部門負責規劃報建和施工許可階段工作,行政審批部門◥負責養老機構設立許可工作。

                  (3)實行並聯審批。打破部門界限,壓減和理順審批事項的前置條件,每個審批階段由牽頭部門統一受理申請材料、統一組織其他審批部門開展並聯審批、督促協調審批進度、在流程限定的時間內完成審批並統一告知項目建設單位審批結果。

                  (4)探索實行養老服務建設工程項目區域評估。凡是符合已批復的控制性詳細規劃的區域,不再對區域內具體養老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。

                  (5)簡化設立養老機構的申請材料。申請人設立養老機構許可時,能夠提供服務設施產權證明的,不需要提供建設單位的竣工驗收合格證明。

                  (6)食品經營實行“先照後證”。養老機構從事餐飲服務活動,應當依法先行取得營業執照等合法主體資格後,申請食品經營許可證。

                  (7)簡化環境影響評價。對養老機構環境影響評價實施分類管理,對環境影響很小需填報環境影響登記表的養老機構實施備案管理。

                  (8)取消部分機構的消防審驗手續。1998年9月以前建設使用,且未發生改、擴建(含室內外裝修、建築保溫、用途變更)的,不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續;建築面積在300平方米以下或者投資30萬元以下▲的養老機構、設施,不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續。其他養老機構依法辦理消防審驗或備案手續。

                  (9)落實國家衛計委《關於養老機構內部設置醫療機構取消行政審批實行備案管理的通知》(國衛辦醫發〔2017〕38號)要求。養老機構內部設置診所、衛生所(室)、醫務室、護理站,取消行政審批,實行備案管理。

                  (10)支持加快完善服務場所的產權登記手續。對於新建養老機構或者利用已有建築申請設立養老機構涉及辦理不動產登記的,不動產登記機構要通過“首問負責”、“一站『式服務”等舉措,依法加快辦理不動產登記手續,提供高效便捷的不動】產登記服務,支持申請設立和建設養老機構。對相關手續不完善,暫時無法辦理不動產登記的,支持其依法加快完善相關手續後辦理。

                  (11)簡化審批流程。許可機關要全面清理、取消申辦養老機▆構的不合理前置審批事項。申請設立養老服務類社會組織,符合直接登記條件的可以直接向行政審批部門依法申請登記,不再由業務主管單位審查同意。支持新興養老業態發展,對於養老機構以外的其他提供養老服務的主體,鼓勵其依法辦理法人登記,享受優惠政策支持。

                  (二)優化市場環境。

                  1. 改進政府服務。舉辦養老機構審批過程中涉及的各有關部門,都要主動公開審批程序和審批時限,推進行政審批標準化,加強對籌建養老機構的指導服務。市、區要加快推行養老機構申辦一站式服務,建立“一門受理、一並辦理”的網上並聯審批平臺,進一步提高審批效率。根據《中華人民共和國消防法》等有關規定,制定既保障安全、又方便合理的養老機構設立和管理配套辦法。

                  2. 貫徹落實價格形成機制。

                  (1)建立以市場形成價格為主的養老機構服務收費管理機制。民辦營利性養老機構服務收費項目和標準由經營者自主確∮定。民辦非營利性養老機構,服務收費√標準由經營者合理確定,有關部門對其財務收支狀況、收費項目和調價頻次進行必要監管,同時加強對價格水平的監測分析。政府投資興辦的養老機構區分服務對象實行不同收費政策。以公建民營等方式運營的養老機構,采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方,具體服務收費標準由運營方依據委托協議合理確定。市、區可通過向民辦養老機構購買服務的方式,為特困供養人員等保障對象提供養老服務,收費政策由市、區結合當地實際情況確定。

                  (2)明確定價原則。制定和調整政府投資興辦的養老機構服務收費標準,應以扣除政府投入、社會捐助後的實際服務成本為依據,按照非營利原則,實行政府定價或政府指導價,並考慮老年人的承受能力、市場供求狀況等因素核定。各地區在建立健全養老服務評估制度基礎上,逐步實現按照護理服務等級分級分項定價。

                  (3)加強收費公示。養老機構應將收費項目、收費標準等內容在收費場所顯著位置進行公示,建有門戶網站的要在網站公示,接受社會監督。公示內容包括養老機構基本設施與條件、服務內容與等級、收費項目與標準等項。

                  (4)建立年度財務報表公開制度。政府興辦的養老機構和民辦非營利性養老機構要於每年3月底前,向實施許可的行政審批部門以及同級民政、價格部門報送本單位上一年度財務收支情況,以及當地民政、價格部門要求的相關報表,由民政部門通過適當形式向社會公布,接受社會監督。市、區民政部門要加強本地區財務報表公開工作的督導。

                  3. 加快推進公辦養老機構改革。加快推進公辦養老機構“公建民營”改革。實行老年人入住評估制度,優先保障特困供養人員集中供養需求和其他經濟困難☉的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。完善公建民營養老機構管理辦法,政府投資建設和購置的養老設施、新建居住(小)區按規定配建並移交給民政部門的養老設施,均可實施公建民營。

                  4. 加強行業信用建〖設。市、區要建立覆蓋行政區域內養老機構、城鎮養老服務組織等養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機制,加強與自治區信用信息共享平臺的信息交換和共享,通過企業信用信息公示系統以及各級政府門戶網站、部門網站和“信用內蒙古”等綜合性政務網站向社會公示相關企業的行政許可、行政處罰等信息。由各區搭建平臺引入第三方征信機構,參與養老行業信用建設和信用監管。建立多部∩門、跨地區的聯合獎懲機制,將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素,建立養老服務行業黑名單制度和市場退出機制,加強行業自律和監管。

                  三、大力提升居家社區養老生活品質

                  (一)提高居家社區養老服務覆蓋率。

                  1. 開展老年人養老需求評估。養老服務評估可以由基層民政部門、鎮(街道辦事處)、社會組織以及養老機構單獨或者聯合組織開展,養老服務評估可分為居家養老服務需求評估、機構養老服務需求評估和補貼領取資格評估等。各區要依據本地區社會養老服務體系建設情況和老年人需求實際,積極探索在社區公共服務平臺建立評估站點;采取政府購買服務、社工介入等方∏式,積極鼓勵社會力量參與,合理確定本地區⊙養老服務評估形式。加大宣傳引導力度,充分調動老年人參與的積極性和主動性。

                  2. 加快建設社區綜合服務信息平臺。支持企業和機構運用移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等技術手段與養老服務深度融合,創新居家智慧養老服務提供方式。持續推進建立12349養老信息服務平臺,通過對接供求信息,提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫等家政預約、緊急呼叫、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目,提升居家養老服務覆蓋率和服務水平。

                  3. 依托社區開展居家養老服務。利用社區老年人日間照料中心、托老所、老年人活動站、衛生服務中心等資源,就近為有需求的居家老年人提供生活照料、陪伴護理、緊急救援、健康、文化、體育、法律援助等服務。鼓勵社會力量和養老機構建設小型、連鎖化社區養老院,滿足老年人就近養老需求,方便〒親屬照護探視。

                  (二)提升農區養老服務能力和水平。

                  依托農區社區綜合服務設施,拓展養老服務功能。每個村都要建立農區養老服務中心。鼓勵支持在農區建設村級主辦、互助服務、社會參與、政府支持的互助養老幸福院。逐步建立互助養老幸福院運營補貼機制,參照現行社區老年人日間照料中心、養老機構的標準,給予一次性建設補貼和床位運營補貼。引導農區依托建制村、較大自然村,利用村委員會、農家院、撤點並校後的空置房屋等場所,建設托老所、老年活動場站等養老設施,開展居家養老服務。農區依托互助養老幸福院、老年竈、老年人活動中心等綜合養老服務設施,為農區低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養老服務。支持農區敬老院建設,在保障重點優撫對象、特困人員優先入住的基礎上,向社會老年人開放,增強護理功能,提高運營效益,推動敬老院服務設施達標,滿足農區特困人員集中供養需求。積極發揮老年協會等村民自治組織功能,督促家庭成員承擔贍養老人義務。鼓勵專業社會工作者、社區工作者、誌願服務者加強對農區留守、困難、鰥寡、獨居老年人的關愛保護和心理疏導、咨詢等服務。充分依托農區基層黨組織、自治組織和社會組織等,開展基層聯絡人登記,建立應急處置和評估幫扶機制,關註老年人的心理、安全等問題。

                  (三)提高老年人生活便捷化水平。

                  各區要通過政府補貼、產業引導和業主眾籌等方式,加快推進老舊居住小區和老年人家庭的無障礙改造,重點做好居住區緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設施和部位的無障礙改造,優先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設施改造,組織開展多層老舊住宅電梯加裝。支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。各地區在推進采煤沈陷區搬遷以及城鎮棚戶區、城鄉危房改造和配套基礎設施建設等保障性安居工程中,統籌考慮適老化設施配套建設。

                  四、全力建設優質養老服務供給體系

                  (一)推進“互聯網+”養老服務創新。

                  緊緊圍繞烏海市列入全國信息惠民試點城市的綜合平臺,大力推動“互聯網+”養老服務發展。市、區要積極開發和應用智能硬件,推動移動互聯網、物聯網、雲計算、大數據等與養老服務業結合,實現個人、家庭、社區、機構與健康養老資源的有效對接和優化配置,推動健康養老服務智能化升級,提升健康養老服務質量。針對家庭、社區、機構等不同應用環境,發展健康管理類設備、便攜式健康監測設備、自助式健康檢測設備、智能養老監護設備、家庭服務機器人等,滿足多樣化、個性化健康養老需求。打通養老服務信息共享渠道,推進社區綜合服務信息平臺與戶籍、醫療、社會保障等信息資源對接,促進養老服務公共信息資源向各類養老服務機構開放。

                  (二)建立醫養結合綠色通道。

                  充分利用烏海☉市列入全國醫養結合試點城市的有利契機,大力推進醫療衛生與養老服務融合式發展。鼓勵社會力量舉辦醫養結合機構,提供康復、長期護理、慢性病防治、臨終關懷等接續性醫療服務。建立醫療衛生機構設置審批綠色通道。支持養老機構開辦老年病院、康復院、醫務室等醫療衛生機構,將符合條件的養老機構內設醫療衛生機構按規定納入城鎮基本醫療保險定點範圍,養老機構內部設置醫療場所,按國衛辦醫發〔2017〕38號規定實行備案管理。支持醫療衛◥生機構開設養老機構,符合條件的醫療機構可以內設養老機構,轉型為康▲復、老年護理等接續性醫療機構,享受現行扶持發展機構養老的優惠政策。支持醫療機構與養老機構建立互助合作。醫療機構要與養老機構建立合作協議,優先為養老機構老人開通就診綠色通道。鼓勵符合條件的執業醫師到養老機構多點執業,支持有相關專業特長的醫師專業人員在養老機構開展疾病預防、營養、蒙醫中醫養生保健等非診療性健康服務。推進家庭責任醫生簽約制度。鼓勵社區衛生服務中心(站)承接社區老年人日間照料中心的建設和運營,實施家庭責任醫生簽約制度,上門為居家老年人提供訂制醫療服務。對執業醫師到養老機構、社區老年人日間照料中心多點執業以及社區衛生服務中心(站)為居家老年人提供醫療服務,可納入政府購買社區養老服務▓,安排專項資金給予服務補貼。提升醫保經辦服務能力,切實解決老年人異地就醫直接結算問題。鼓勵社會組織提供助老服務,各區要推動和支持紅十字會和其他公益性社會組織參與養老服務人員知識技能培訓和醫養結合服務,開展養老誌願服務、興辦公益性養老機構、開展對老年人的公益性援助項目等工作。

                  (三)促進老年產品用品升級。

                  各部門要支持企業利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發為老年人服務的產品用品,研發老年人樂於接受和方便使用的智能科技產品,豐富產品品種,提高產品安全性、可靠性和實用性。上述企業經認定為高新技術企業的,按規定享受企業所得稅優惠。及時更新康復輔助器具配置目錄,重點支持自主研發和生產康復輔助器具。商務部門要大力支持◥開設老年產品的專櫃、專營店,不斷滿足老年人多元化生活、文體、康復服務需求。

                  (四)發展適老金融服務。

                  規範和引導商業銀行、保險公司等金融機構開發適合老年人的理財、保險產品,滿足老年人金融服務需求,鼓勵金融機構建設老年人無障礙設施,開辟服務綠色通道。強化老年人金融安全意識,加大金融消費權益保護力度。穩步推進養老金管理公司試點,按照國家有關規定,積極參與養老金管★理相關業務,做好相關受托管理、投資管理和賬戶管理等服務工作。探索建立長期護理保險制度,形成多元化的保險籌資模式,推動解決失能人員基本生活照料和相關醫療護理等所需費用問題。

                  五、切實增強政策保障能力

                  (一)加強統籌規劃。

                  發揮規劃引領作用,分級制定養老服務相關規劃,與城鎮規劃、土地利用總體規劃、城鎮化規劃、區域規劃等相銜接,在編制《烏海市公共服務設施規劃》時將養老服務設施納入其中,系統提升服務能力和水平。市、區在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時,須按照人均用地不少於0.15平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和居住∩(小)區,按標準要求配套建設養老服務設施,並與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;凡老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的,要通過購置、置換、租賃等方式逐步完善養老服務設施,不得挪作他用。各區要進一步擴大面向居家社區、農區失能半失能老年人的服務資源,科學規劃養老服務設施,結合本ζ 地區老年人數量、增長比例、區域結構、人口居住的實際,科學研究制訂養老床位結構的合理比例。既要確保滿足不同老年人養老床位需求,又要防止床位供大於求,造成資源閑置、床位過剩。各區要針對失能、半失能老年人逐年增多的實際,在城鎮社區規劃建設護理型養老機構,力爭到2020年護理型床位占本地區養老床位總數的比例不低於30%。促進異地養老服務協同發展。各區要充分發揮各自比較優勢,強化在異地養老服務、老年產品用品研發生產、老年宜居住宅建』設、老年休閑旅遊服務、養老服務人才培養等領域的分工與協作,提升區域養老服務協同發展水平。

                  (二)完善土地支持政策。

                  統籌利用閑置土地資源發展養老服務,各有關部門應按程序依據規劃調整土地使用性質。營利性養老服務機構利用存量建設用地建設養老設施,涉及劃撥建設用地使用權出讓(租賃)或轉讓的,在原土地用途符合規劃的前提下,允許補繳土地出讓金(租金),辦理協議出讓或租賃手續。企事業單位、個人對城鎮現有↙空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用,舉辦養老服務機構,經有關部門批準臨時改變建築使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的,五年內土地使用性質可暫不作變更。對在養老服務領域采取政府和【社會資本合作(PPP)方式的項目,可以國有建設用地→使用權作價出資或者入股建設。對以社會服務機構名義開辦的養老服務設施,探索在保留原有養老服務用途的前提下,允許經營困難的社會服務機構申請退出養老服務領域,並轉讓其合法擁有的土地使用權、自有房屋和設施設備等。

                  (三)提升養老服務人才素質。

                  將養老護理員培訓作為職業培訓和促進就業的重要內容。將與養老護理相關的職業(工種)列入緊缺急需工種目錄,納入各級人力資源「社會保障部門就業再∏就業培訓體系,建立人才評價、使用、激勵機制。滿足養老護理員技能培訓的需求。市、區利用財政資金、就業再就業培訓資金、福利彩票公益金采取補貼方式,加大養老護理員的培訓力度。對參加Ψ養老服務技能培訓或創業培訓且培訓合格的勞動者,按規定給予培訓補貼。推動烏海職業技術學院和烏海市職業技術學校開發養老服務和老年教育課程,為社區、老年教育機構及養老服務機構等提供教㊣ 學資源及服務。完善職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇掛鉤機制,建立養老服務行業從業人員獎懲機制,提升養老護理隊伍職業道德素養。將養老護理員納入企業新型學徒制試點和城市積分入戶政策範圍。積極開發老年人力資源,為老年人的家庭成員提供養老服務培訓,倡導“互助養老”模式。

                  (四)完善財政支持和投融資↙政策。

                  1. 完善財政支持政策。市、區要建立健全針對經濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度,統一設計、分類施補,提高補貼和政府購買服務的精準度。對養老機構的運行補貼應根據接收失能老年人等情況合理發放。加大投入,支持養老服務設施建設,切實落實養老機構相關稅費優惠政策,落實彩票公益金支持養老服務體系建設政策要求。要將養老機構床位一次性建設補貼、床位運營補貼、等╲級評定補貼、機構責任保險補貼和護理人員特殊崗位津貼、護理人員意外傷害投保補貼等按規定比例列入預算。對服務失能老年人的補貼標準應予以適當傾斜,對提供相同服務的經營性養老機構應享受與公益性養老機構同等補貼政策。

                  2. 落實稅費優惠政策。企業或個人通過獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體或縣級以上人民政府及其組成部門和直屬機構,用於公益事業的捐贈支出,可以按規定進行所得稅稅前扣除。養老機構建設免繳城市基礎設施配套費,免繳城市建設和房屋建設的有關收費;適當減免建設項目環境影響評價收費;減半收取防空地下室易地建設費;提供養老服務的養老機構、社會組織和家政、物業等企業用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。對非№營利性養老機構建設要免征有關行政事業性收費,對營利性養老機㊣ 構建設要減半征收有關行政事業性收費。

                  3. 拓寬投融資渠道。推動金融資源向養老服務領域配置和傾斜,探索和創新與居家養老、社區養老和機構養老等不同養老服務形式相適應的金融產品和服務方式,提供有針對性的金融服務。鼓勵社會資本采取建立基金、發行企業債券等方式籌集資金,用於建設養老設施、購置設備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行業金融機構以養老服務機構有償取得的土地◆使用權、產權明晰的房產等固定資產和應收賬款、動產、知識產權、股權等抵質押,提供信貸支持,滿足養老服務機構多樣化融資需求。

                  六、加強監管和組織實施

                  (一)加強服務監管。

                  要繼續開展養老院服務質量建設專項行動。建立健全民政部門和相關部門協同配合的監管機制,加強對養老機構運營和服務的監管。嚴禁以舉辦養老機構名義從事房地產開發,嚴禁利用養老機構的房屋、場地、設施開展與養老服務無關的活動,嚴禁改變機構的養老服務性質。加強養老服務※領域非法集資信息監測和分析,做好政策宣傳和風險提示工作。對養老服務中虐老欺老等行為,對養老機構在收取保證金、辦理會員卡和發行金融產品等活動中的違法違規行為,要依法嚴厲查處。加強養老設施︾和服務安全管理,建∞立定期檢查機制,確保老年人人身安全。

                  (二)加強行業自律。

                  民政、質監等部門要進一步完善居家、社區、機構養老服務標準體系,抓緊制定管理和服務標準。制定符合各地實際的養老服務評估制度,對老年人生理、心理、精神、經濟條件和生活狀況等進行分析評價,確定老年人服務需求類型、照料護理等級,明確老年人入住公辦養老機構或領取照料護理、養老服務卐等補貼的資格,優先保障特困人員集中供養需求和其他經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求。落實養老機構綜合評估和報告制度並向社會公布,評估結果要與政府購買和發放建設、運營、機構責任保險補貼掛鉤。編制養老服務投資指導目錄和政府購買服務目錄,建立養老服務業統計制度,健全行業監測評價機制,定期發布行業運行信息。探索建立全市統一的養老服務業統計體系,準確、及時、全面反映養老服務業發展的規模、水平、行業結構等基本情況Ψ 。充分利用電子政務網絡,建立全市養老機構數據直報系統,加強養老機構信息收集、儲存、統計和分析。衛生行政部門要對老年人的健康狀況開展評估。

                  (三)加◤強宣傳引導。

                  堅持以社會主義核心價值觀為引領,大力弘揚∴尊老、敬老的傳統美德,營造養老、助老的良好社會風尚。加大養老政策宣傳力度,提高全社會知曉度。市、區要加強對養老服務業發展過程中湧現出的先進典型和先進事跡的宣傳報道,及時總結推廣養老服務業綜合改革試點中的好經驗、好做法。充分利用報紙、廣播、電視、互聯網、手機APP等媒介,引導老年消費者理性消費、健康消費,提高其自身防範意識和自我保護意識。深入開展維護老年人合法權益的宣傳活動,探索建立老年人消費維權綠色通道,依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權益的行為。保護老年消費者合法權益。積極組織開展適合老年人的文化體育娛樂活動,引導老年人積極參與社區服務、公益活動和健康知識培訓,豐富老年人精神文化生活。

                  (四)加強督促落實。

                  市、區要把全面放開養老服務市場、提升養老服務質量擺上重要位置,加強對養老服務工作的督促指導。成立由政府領導負責、民政部門牽頭、有關部門參與的養老〖工作領導協調機構,分析研究養老服務業發展趨勢和存在問題,認真貫徹落實國家、自治區扶持養老服務業發展的優惠政策,切實把養老服務作為公共服務的重點,將養老服務機構及床位數作為社會發展的指導性指標,對政策落實情況進行跟蹤分析和監督檢查,確保責任到位、工作到位、見到實效。發展改革部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展總體規劃、專項規劃和區域規劃,支持養老服務設施建設。財政部門要加大財政支持力度,在現有資金渠道內對養老服務業發展給予財力保障。老齡工作機構要發揮綜合協調作用,加強督促指導工作。價格主管部門要探索建立科學合理的養老服務定價機制,依法確定適用政府定價和政府指導價的範圍。教育、公安消防、衛生計生、國土資源、住房城鄉建設、人力資【源社會保障、商務、稅務、金融、工商質監、食品藥品監管等部門要各司其職,及時解決工作中遇到的問★題,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。市、區相關部門要根據本部門職責,制定具體政策落實措施。

                  各部門加強協同配合,共同促進養老服務提質增效。對不落實養老服務政策,或者在養老機構運營和服務中有違反法律法規行為的,依法依規追究相關人員的責任。市發展改革※委、民政局要會同有關部門加強對各區的指導,及時督促○檢查並報告工作進展情況。

                  附件:重點任務分工及進度安排表

                  2018年3月30日

                  附件

                重點任務分工及進度安排表

                序號

                工作任務

                負責部門

                時間進度

                1

                鼓勵境外投資者設立非營利性養老機構

                市民政局、市公安局、市發展改革委、市商↓務局等

                持續實施

                2

                全面清理、取消申辦養老機構的不合理前置審批事項,優化審批程〖序,簡化審批流程

                市行政審批局

                20187月底完成

                3

                根據消防法和有關規定,制定既保障安全、又方便合理的養老機構設立和管理配套辦法

                市行政審批局、市民政局、市公安局、市住房和城■鄉建設委等

                20186月底完成

                4

                完善價格形成機制

                市發展改革委、市民政○局等

                持續實施

                5

                加快公辦養老機構改革

                市國資委

                201812月底前完成

                6

                加強行業信用建設

                市民政局、市發展改革委、人行烏海ω 分行、市工商質監局等

                201812月底前完成

                7

                提高老年人生活便捷化水平

                市住房和城鄉建設◥委、市民政局、市發展改革委等

                持續實施

                8

                推進互聯網+”養老服務創新

                市經濟和信息化委、市民政局、市衛生計生委、市發展改革委等

                持續實施

                9

                探索建立長期護理保險制度

                市人力資源社會保障局、市衛生計生委、市財政局、市民政局、市發展改革委、市保險行業協會等

                持續實施

                10

                制定養老服務相關規劃

                市民政局、市發展改革委、市規劃局等

                20188月底完成

                11

                完善土地支持政策

                市國土資源局、市規劃局、市住房和城鄉建設委、市發展改革委、市財政局、市民政局等

                持續實施

                12

                完善職業技能等級與養老服務人員薪酬待遇掛鉤機制

                市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局等

                201812月底前完成

                13

                探索養老服務機構其他資產抵押貸款的可行模式

                人行烏海分行、市民政局等

                持續實施

                14

                加強服務監管

                市民政局、人行烏海分行、市銀監局、市國土資源局、市住房和城鄉建設委、市公安局、市老齡辦等

                持續實施

                15

                完善【養老服務標準體系

                市民政局、市工商質監局等

                持續實施

                16

                落實養老機構綜合評估和報告制度

                市民政局

                持續實施

                17

                建設農區養老服務中心、互助幸福院

                各區人民政府、市住房和城鄉建設委、市衛生計生委、市民政局等

                持續實施

                18

                成立推進養老服務業發展領導小組,建立定期會商制度

                市政府辦公廳、各區政府

                20186月底完成

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