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                烏海↘市人民政府辦公室 關於印發《烏海市應急管理“十四五”規劃》的通知

                發布日期:2022年04月15日 瀏覽次數: 字體大小:

                网投彩票官网辦公室

                關於印發《烏海市應急管理“十四五”規劃》的通知

                烏海政辦發20228

                        

                各區人民政府,市政府各部門,各企事業單』位

                《烏海市應急管理“十四五”規劃》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實ぷ際,認真抓好貫徹落實。

                         

                    

                2022415

                (此件公開發布)

                        

                      

                烏海市應急管理“十四五”規劃

                    “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國⊙家新征程的第一個五年,也是譜寫烏海市應急管理事▂業高質量發展的關鍵五←年。為全面推進烏海市應急管理體系和能●力現代化,有效防範化解重大安全風險,及時應對處置各類災害事故,切實保護人民群眾生命財產安全和維護社█會穩定,依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目】標綱要》《應急管理部關於做好“十四五”應急管理領域專項規劃編制█工作的通知》(應急函〔2019179號)《內蒙古自治區“十四五”應急體系建設規劃》《烏海市國民經濟☉和社會發展第十四個五年規劃和2035遠景目標綱要等法律、法規和文件精神,結合烏海市實際,制定本規劃。

                第一章  現狀與形勢

                (一)十三五”取得的成效

                “十三五”時期,全市上下深入貫徹習近平總書記關於應急管理重要論述,認真落實黨@中央、國務院決策部署及自治區黨委和政府工作要求,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立安全發展理念,采取一系列有力有效舉措加強和改進應急管理工作,應急管理事業發展取得新進展新成效。“十三五”規劃「目標的順利實現,為“十四五”時期持續推動應△急管理體系和能力現代化奠定了堅實基礎。

                應急管理體系基本〒形成。市、區應急管理部門全部成立,調整完善安委〒會、減災委、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部等議〒事機構組織架構和運行規則,健全◇完善會商研判、監測預警、信息共享、救援聯動、災後共助等一系列制度機制,上下對應、左右協同的應急管理組織指揮體系基本形成,統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制正在加速構建,新體制新機制新隊伍運行總←體有序、優勢日益顯現。

                安全生產水平穩步提高。完善考核巡查、警示約談、事故查處、失信『懲戒等制度,推動各方安全生≡產責任有效落實。嚴格產▽業準入,強化源頭治理,實施安全生產專項整治三年行動,強力推動煤礦落後產能淘汰,常態化開展@ 危險化學品、非煤礦山安全風險評估,持續深化交通運輸、建築施工、消防火災、城鎮燃氣、冶金工貿等重點行業領域安全專項整治,安全生產形勢總體穩定可控。

                應急救援力量和保障能力不斷提升。初步建立以國家@ 綜合性消防救援隊伍為主力、以專業救◆援隊伍為協同、以軍隊和武警部隊為突擊、以社會力量為輔助的應急救援力量體系。加大應急救災ξ 物資增儲力度,優化儲備布局,通過爭取內蒙古自治區綜合防災減災專項預算內投資項目以及改建、租用、借用庫房等方式,不斷☆擴大救災物資儲備庫覆蓋面,截至目前,全市共有救□ 災物資儲備庫4個,救災物資儲備點15個,形成了以市本級救災物資儲備庫為中心,各區救災物資儲備庫為支撐,輻射全市的救災物資儲備網絡。精心組織開展“安全生產月”“全國防災減災日【”等主題活動,持續推進安全宣傳“七進”活動,全民安全意識不斷提高。

                )“十四五面臨的挑戰

                “十四五”時期全市安全形勢依然嚴峻、風險防控難度日益增加、應急基礎建設尚需加強,應急〗管理工作依然面臨嚴峻挑戰。

                安全█生產形勢依然嚴峻。安全生產正處在復雜期、轉型期、磨合期,生產∑經營單位貫徹新發展理念的決心還不夠堅定,人民至上、生命至上的理念還沒有牢固樹立,與新發展方式還不匹配,安全風險存量和增量依然較大,本質安全所需要的人員素質、法規標準、科技裝備等∩條件仍然薄弱。安全生產責任落實存在層層遞減現象,統◣籌抓好安全生產與全災種應急、把穩安全生產基本盤的能力亟待提高。安全生產監管執法體制機制改革進入深層次,監管執法力量少、質量差的基層監管現狀沒∩有得到根本改善,機構改革導致安全監管力量攤薄的情況仍不◆同程度存在。安全生產信息化、智慧化發展滯後全區工業化水平,先進技術、工藝、設備推廣應用還不能滿足企業生產和監管工作的現□實需要。各類事故風險耦合、疊加、關聯顯著增強,極易引發系統性風險,有效防範化解重大安全風險的形勢嚴峻復雜。

                風險防控難度日益增大。自然環境復雜多樣,黃河淩汛、局地強降雨、旱澇急轉、旱◥災等自然災害頻繁發生。全市部分蓄滯洪區尚未建成或達標、啟用困難、分洪效率較低,水庫病險多、調蓄能力有限,山洪災害點多面廣、預報預警難度大,抗旱應急水源工程不完善,地震災害風險防治能力不足,大部分農村和部分城市老舊建築未達到設防標⌒ 準。城市加快建設▲,城★市系統和結構日趨復雜,建築和城市基礎設施進入更新期,城鎮燃氣管網和設施建設大幅加強,人員密集場所、城市◣低窪地、高層建築等城市安全危險源體量不斷增加。新材料產業、新型化工業等新業態、新模式日益╳湧現,傳▓統風險與新型風險交織疊加,耦合性進一步增強,風險防控難度加大。

                應急基礎☆依然薄弱。應急管理體制機制還不夠完善,“統與分”“防與救”的銜接配合機制作用發揮不夠充分,統籌協調各級政府、各專業領域應急資源共同應對自然災害和事故災難的合作機制有待進一步加強。自然災害防治和安全生產□ 投入不足,不能完全滿足實際需求。應急力量不足↑、應急裝備水平不高、救援人員專業技能培訓和實戰演練還較欠缺。應急物資儲備、緊急運輸、科技支撐等保障還不完善。林區牧區公網通信覆〇蓋不足、基層應急基礎↑薄弱,社會動員及公眾防災能力有待進一步提升。

                )“十四五”發展的機遇

                “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期,也是全力構建統一領導、權責一致、權威高效的應急體系,推動形成全區特色應急管理體制的關鍵時期,應急管理工作面臨新的歷史發展機遇。以習近平同誌為核心的√黨中央高度重視應急管理工作,將應急管理作為國家治理體系和治理能力重要組成↓部分,作出的一系列重大決∮策部署,為應急管理工作指明了方向、提供了根本遵循。全市全面推進數字經濟、數字社會、數字政府建設,衛星遙感、物聯網、雲計算、大數據、人工智能、5G及區塊鏈等高科技技術加速推廣,為加快推進→應急管理工作科學化、專業化、智能化和精細化提供了重要支撐。隨著平安內蒙古♀建設、安Ψ 全發展示範城市創建工作持續推進,人民群眾對安全感的獲得更加迫切,安全防範ㄨ意識不斷增強,對防範化解安全風險關註度逐步提升,為高水平推進應急管理體系和能力現代化建設凝∩聚強大共識提供堅實基礎。

                第二章 指導思想、基本原則和建設目標

                指導思想

                高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以※習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記關於應急管理重要論述和對內蒙古重要講話重要指示批示精神,堅持人民至上→、生命至上,堅持總體國家▃安全觀,堅持統籌發展和安全,立足內蒙古“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰略定位,堅持一個▃遵循,貫徹一◥條主線,推進兩大任務→,實現“三高”目標,以推進應急管理體系和能力現代化為主線,著力完善應急管理體制機制,不斷強化應急管理能力建設,著力防範化解重大安全風險,全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定,為烏海市全方位高質量發展提供堅實♀的安全保障。

                基本原則

                1.堅持黨的全面領導。全面加強黨對應急管理工作的領導,充分發揮黨統攬全局、協調各方的核心領導作用,將黨的領導貫穿應急管理全過程各方面,為應急管理▲體系和能力現代化建設提供根本政治保證。

                2.堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持人民至上、生命至上,正♂確處理發展與安全的關系,最大限度降低各類災害事故的危害,切實把確保▲人民生命安全放在第一位落☆到實處。

                3.堅持預防為主。堅決落實“兩個堅持、三個轉變”要求,健全風險防範化解機制,做到關口前移、重心下移,加強源頭管控,綜合運用人防物防技防等措施,真正把問題解決在萌芽之時■、成災之前。

                4.堅持系統治理。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,瞄準重大安全風險挑戰,實施一批重大政策和重大工程▽,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,切實提高自然災害、事故災難等突發事件的※全過程防治水平。

                5.堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作『始終,積極組織引導社會各方力量參與應急管理工作,強化群策群防群治,加大宣傳培訓和科普力度,提升社會公眾自救互救意識和能力,築牢防災減災救災的人民防線。

                (三)工作目標

                2025年,我市應急管理體系和能力現代化建設取得重大進展,形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制,建成統一領導、權責一致、權◥威高效的應急能力體系,防範化解重大風險機制不斷健全,安全生產、綜合防災減災形勢趨穩向好,生產安全事故總量持續下降,重特大事故有∑ 效遏制,企業本質安全水平不斷提升▂,自然災害防禦水平明顯提升,全社會防範應對處置災害事故的能力顯著增強▂,人民生命財產安全得到有效保障。

                應急管理體制機制更加完善。應急管理領導體制、指揮體制、協同機制、責任體系更趨合理,法規標準更加科學健全,應急管理機構基█礎設施、裝備條●件大幅改善,工作效能、履職能力全面提升。市、區兩級應急管理局行政執法裝備配備達標率達到80%

                災害事故防控能力全面提升。安全風險分級管控與⌒ 隱患排查治理機制進一步完善㊣,綜合監測、風險早期識別和預報預警能力顯著增強,城鄉基礎設施防災能力、重點行業領域安全生產水平大幅提升。災害事故上報及時準確,災害預警信息發布公眾覆蓋率▓達90%以上。

                企業本質安全水平明顯提升。全員安全生產責任制全面建立,企業主體責任進♀一步落實,安全生產標準化建設水平明顯提高,事故隱患能夠及時】排查治理,重大事故隱患得到有效整治,職工安全意識和操作技能得到提高,防範事故能力明顯加強。

                應急救援能力顯著增強。應急預案體系更加完善,駐市國家綜合性應】急救援隊伍、地方行業專業救援隊伍、應急救援航空力量、區域救援△基地、救援裝備研發基地、緊急醫學救援基地布△局更加優化、配備更加合理,社會救援力量規範發展,救援能力顯▼著提升。應急物資、應急物流、應急通信」保障能力全面加強。

                應急科技支撐能力全面提升。應急管理理論研究、技術研究、裝備研發取得突破,科技成果轉化應用機制順暢,應急管理科技和信息化水平明顯提高。

                共建共治共享格局基本形成。全社會安全文明程度明顯提〓升,公眾安全意識和自救互救能力顯←著提高,市場機制作用有效發揮,社會應急力量發展環境進一步優化,應急管理共建共治々共享格局基本形成。

                應急基礎▽保障水平明顯提高。應急管理基層治理能√力全面提升,應急人才隊伍專業能力全面提高,人才培訓、激勵、考核體系進一步健全。

                ”應急管理規劃主要指標

                類別

                序號

                指標名稱

                指標值

                安全

                生產

                1

                生產安全事故死亡人數

                下降10%

                2

                重特大生產安全事故起數

                0

                3

                億元生產總值生產安全事故死亡率

                下降26%

                4

                工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死㊣ 亡率

                下降11%

                自然災

                害防治

                5

                年均因自然災害直接經濟損失占烏海市生產總值比例

                0.7%

                6

                年均每十萬人@ 受災人次

                19000

                應急

                能力

                7

                綜合性消防救援人員占全區總人口的比例

                0.5

                8

                災害事故發生後受災人員基本生◤活得到有效救助

                10小時

                9

                專業人才占比

                60%

                第三章 深化應急⊙管理體制機制改革

                (一)健全領導指揮體制

                按照常態應急與非常態應急相結合,建立市、區兩級應急⊙指揮部,形成上下聯動的應急指揮體系。進一步完善全市應急管理體制,推動各級政府成立應急管理委員會,負責領導指揮和組織協調本級政府自然災害和事故災難綜合預防管∑ 理和應急■處置工作。堅持分級負責、屬地管理為主的原則,明確各級各類災害事故響應程序,進一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災等指揮機制。建立消防救援隊伍和森林消防隊伍地方分級指揮和隊伍專業指揮相結合的指揮體制。推進市、區安委辦實體化運作,明確各級♀安委辦內部機構設置、人員編制和運行規則,更加充分發揮安委會統籌協調作用。

                (二)完善監管監★察體制

                深化應急管理綜合行政執法改革,整合監管執法職責,組建綜合行政執法隊伍,推動執法力量向基層和一線傾斜,健全監管人員持證上崗和資格管理制度。落實◣防震減災、防汛抗旱、森林草原防滅火等『領域的綜合行政執法事項。進一步明∩確各級有關部門安全生產工作職責,依法依規完善負有安全生產監ω管職責的部門安全生產權力和責任清單,優化監管職責部門安全生產責任分工。強化負有安全生產監管職責的ω部門機構建設,完善執法裝備配備標準,強化執法工作條件保障。優化安全監管力量配置,進一步加強基層安全生產網格化監管,推動安全監管服務向社區、街道延伸。合理區◥分綜合監管和行業監管部門之間的職◇責邊界,掃清職責劃分盲區。建立新產業、新業態監管職責動態調整機制,填補行業領域安全監管職責空白。

                優化應急協同機制

                強化ξ部門協同。健全完善市、區兩級相關議事協調機構的議事規則及其辦公室工作細則、運行機制,充分發揮相關議事協調機構的々統籌推動作用、應急管理部門綜合優勢和各相關部門專業優勢,明確各部門在事故預防、災害防治、搶險救援、物資保障、恢復重建、維護穩定等方面的工作職責。健全重大安全風險防範化解協同機制及災害事故處置應對協助機制。建立健全自然災害綜合監測預警信息共享機制,明確︼各自職責,豐富共享方式,提高信息共享質量。完善事故災害預警和分級響應機@ 制,統籌協調應急力量應急處置。建立健Ψ全應急聯動機制,加強預案聯¤動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。

                (四)壓實︼應急管理責任

                壓實黨政領導責任。嚴格落實《內蒙古自治◣區安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行辦法》《內蒙古自治區黨政領導幹部安全生產責任制實施細則》,將安全生產納入市、區黨委常委會議事日程,納入政府重點工作和政府工作報告。完善地區、行業監管部門落實監管責任考核問責機制,落實市、區屬地監管責□ 任。健全安全生產工作市級領導定點聯系區、區級領導定點聯系街道的工作機制,督促指導屬地責任落實。強化區、街道黨委政府領導幹部安全生產紅線意識,優化完☆善區、街道黨政領導幹部安全生產職責清單和工作任務清單制度。建立區、街道黨政領導幹部安全生產任前教育、談話ζ 提醒制度。嚴格落實區、街道黨政領導安全生產工作述職和“第一責任人”履職報告制◣度。

                強化企業主體責任。嚴格落實《內蒙古自治區落實生產經營單◣位安全生產主體責任規定》《烏海市安全生產專項整治三年行動實施方案》,健全全員安全生產責任制,逐級落實安全生產目標管理責任,推動形成ζ以落實企業主要負責人安全責任為ζ重點的企業安全生產主體責任體系。嚴格落實生產經營◆單位主要負責人安全生產第一責任人責任,推動董事長、黨組織書記、總經理共同領導本單位安全生產工作,其他負責人對職責範圍內的安全生產工作負∩責。完善安Ψ 全生產管理體系,健全企業生產經營全過程安全責任追溯制度。依法設立安全生產管理機構,配齊配強安全生產管理人員。加強對企業安全生№產費用提取使用情況監督,將企業安全投入執行情況納入日常監督檢查範Ψ圍。完善安全生產責任追究與刑事司法銜接機制,嚴肅追究事故相關單位和人員的法律責任。建立安全生產違法行為信息庫,對存在失信行為的生產經營單位及其有關從業人員采取加大執法檢查頻次、暫停項目審批、上調有關※保險費率、行業或者職業禁入等聯合懲戒措施,倒逼企業建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制。

                嚴肅目標責任考核。加大安全生產在市、區高質量發展年度考核指標權重。完善市級安委會成員單位安全生產考核制度。開展常態化安全生產督查巡查,根據發現問題情≡況進行通報,壓實監管責任。健全安全生產≡約談制度,視情況組織相關◥層面的約談。建立事故查處、責任追究和整改措施落實情況的檢查報告制度,加強對事故查處和責任追究落實情況的跟蹤評估。

                第四章 推進應急法¤治體系建設

                (一)推進依法行政決策

                分類管理一般行政決策和重大行政決策,完善法定程序和配套制度,健全重大決策終身責任追究和責任倒查機制。定期制定和更新決策事項目錄和標準,依法向社★會公布。建立依法應急決策制度,規範啟動條件、實施方式、盡職免責等內容。深化應急管理領域“放管服”,加強事中事後監管,積極營造有利於各類投資主∏體公平有序競爭的市場環境。嚴格安全▲生產執法,建立常態化普法教育機制,開展豐富多樣的普法卐活動。落實“誰執法誰普法”的普法責任制,加大典型案例的普法宣傳。

                (二)強化■安全生產執法

                構建監管╱長效機制。全面貫徹實施新修訂的《安全生產法》,積極開展安全生產地方性法規和政府規章立法調研與論證工作。推行“三位『一體執法模式”,明確生產經營單〇位安全生產監管主體,按照分類分級監督管理的要求,制定安全生產年度監督檢查計劃,落實各項監管措施。加大危險化學品、礦山、建築施工、交通運輸等重點行業領域安全生產執法力度,持續推進“互聯網+執法”。發揮協同監管平臺、企業信用查詢平臺、黑名單不良記錄等作※用,推進部門間執法數據共建共享共用。實施市◣政府對典型事故提級調查,對事故結案後防範整改措施落實情況跟蹤督辦並對整Ψ 改效果進行評估。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大→執法決定法制審核三項制度,強化執法全過程監督。建立行政執法行為審議制度和重大行政→執法決策機制,依法規範執法程序和自由裁量權,評估執法效果,防止濫用職①權。

                )推進應急標準建設

                貫徹落實國家有關標準和法律法規,實施應急管理標準提升行∑ 動計劃,建立健全全市應急管理標準化工作體系,加強基層安全監管機構的執法工作保障條件建設,建設和完善業務保障用房和特殊業務用房。更新補充監管執法專業裝備,配備一體化、實用性㊣強的執法裝備和智能移動執法終端,合理保障安全監→管機構執法基本裝備、執法取●證裝備、快檢裝備配備和基︽礎設施建設需要。調整、補充、更新各級安全監管部門及所屬執法機構執法車輛配備的類型和數量。推動企業標準化與企業安全生█產治理←體系深度融合,鼓勵有條件的大型企業制定新產品、新材料、新工藝企業安全技術標準,推動企業依據安全生產標準制定完善作業規程和崗位安全操作規程。建立完善災害監測預報預警、風險調查評估、災害信★息共享、應急物資保】障、災後恢復重建等工作機制,全面▓加強災害事故全過程防治能力。

                第五章 推進風險防控體系建設

                (一)健全災害風險分級分類管理體系

                落實∏災害風險防控責任,建立健全災害風險管理和隱患排查治理責任▲制。政府各部門要在各自的職責範圍內對有關行業、領域@的安全生產工作實施監督管理,定期組織開展災害風險排查整治活動,實施』災害風險調查和重點隱患排查工程。依據自然災害風險評估標準規範,做好風險隱患排查、風險評估和整改,健全重大危■險源監控體系,建立重大風險隱患▼數據庫,實現各類重大風險和隱患全過程動態管理,積極推進社區、企業、工業園區災害風險管控標準化建設,推進社區等基層災害風險網格化管理。支持和引導居民開展風險隱患排查治理和監督,加大舉報獎勵力度,築牢〓安全風險的人民防線。

                健全監測預報預警體系

                推進災害風險調查評估工作。組織開展烏海市第一次全▽市自然災害綜合風險普查工作,分步驟開展風險調查、重點隱患調查與評估↓和風險評估與區劃工作,按照“邊普查、邊應用、邊見效”的原則及時將普查數據納入相關行業領域應♀用。協調組織各區政府設立相應的普查領導小組及其辦公室,明確實施主體,按時完成經費◎測算及申請工作,認真做好各級普查工作,形成災害綜合風險與減災能力數據庫,用好災害綜〖合防治區劃圖,匯總普查成果,做好數據維護更新工作。

                提升↘災害綜合監測預警能力。建立健全全市自然災害分類監測和分級預警制度、健全自然災害事件報送、預警信息發布和預警響應制度。加強災害風險監測空間技ξ 術應用,加快災害地面監測站網和民用空間基礎設施建設,構建空天地一體化監測體系,持續提◤升氣象、水旱、地震、地質、林草等災害監測預報預警能力。大力〗推進自然災害監測預警信息化建設,完善全市自然災←害綜合風險監測預警平臺,強化多災種和災害鏈∞綜合監測、重大風險早期精準識別。完善多部門共用、多災種綜合、多手段融合、“市-區-鎮(辦事處)-村(社區)”四級貫通的突發事件預警信息發布系統,提高預警信息發布時效性和精準度。

                (三)健全安全預防控制體系

                優化安全♀生產布局。嚴格落實安全生產法規標準的強制性要求,推動淘汰落後↓工藝、裝備和產能,促進企業加快改造升級,建立安全生產條件不達標企業退出和落後產能化解機制。健全工業園區♀安全風險評估機制,完善工業園區建設項目安全審批管理制度。嚴格高危行業領域新建項目安全設施設計♀審查,強化全過〗程安全監管,推動第三方參與∏規劃、設計、建設、運營、報廢處置等全@生產周期過程管理,發揮】第三方技術支撐作用。

                嚴格安全生產準入。建立企業安全生產標準化動態監管機制,深入開展以崗位達標、專業達標、企業達標為主要內容的安全生產標準化建設,加快推進重點行業領域企業安全生產標準化達標升級,將標準化創建◥工作向工商貿小微企業延伸。鼓勵有條件的企業建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的¤企業自主安全生產管理體系,實現□動態達標與靜態達標、結果達標與過程達標的有機統一。從嚴審批重點ξ行業領域建設項目。加快淘汰退出非煤礦山、危險化學品等』生產企業落後產能,強制淘汰不符合安全標準的工藝技術裝備和材料。強化∮高危行業領域企業負責人、安全管理人員和特種作業人員“三項崗位人〒員”從業資∮格監督檢查。開展煤礦、非煤礦山、危◤險化學品等重點行業領域關鍵崗位人員職業安全技能提升專項行動。

                全力管控安全風險。健全完善各行業領域企業安全風險評估制度,實行安全風險分級分∞類管理,嚴格落實安全風險管①控責任ぷ。健全完善企業安全風險公告制度,推動企業在重點區域設置安全風險公告欄,制作發放崗位安全風①險告知卡。定期開展城市安全風險辨識、分析、評價,完善重大安全風險清單,針對高︼危工藝、設備、物品、場所和崗@ 位等重點部位,適時開展風險評估和“工業互聯網+安全生產”試點,根據實際情況調整風險等級和管控措施。加快推進各安全生產風險監測預警系統建設,構建重大安全@ 風險防控全生命周期管理模式。開展機械化換人、自動化減人示範,以機械化生產替換人工作業、以自動化控制減少人為操作,降低╳高危崗位現場作業人員數量。加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利等重大工程和設施安全風險防控,定期開展重大工程和設施安全風險評估,制定落實風險管控措施。

                (四)加強自然災害綜合治理

                健全鎮(街道)防∮災減災工作組織體系,實現有機構、有場所、有人員,管理運行規範化。加強全國綜合減災示範社區建設工作。定期開展社區防災減災宣傳教育活動,組織居民開展應急救護技能培訓和逃生避險演練,增強風險防範意識,提升公眾應急避險和自救互救技能。

                健全城市安全制度體系,大∮力提高城市住房和公共設施的設防標準和抗災能力◣。充分利用公園、廣場、學校等公共服務設施,因地制宜改造和建設應急避難場所,增加避難場所◆數量。加快推進海綿城√市建設,修復城「市水生態,涵養水資源。加快補齊城市排水防澇◆設施建設的短板,增強城市防澇能力。加強農業防災減災基礎設施建設,提升農業抗災能力。

                加快推進自然災害風險源頭治理。結合我市自然災害特點,落實全市自然災害防治八項重點工程,加大草原森林保護修護、黃河流域生態系統保護修復力度。加強林區防火基礎設施建設『,降低森林和草原火險水平,提高防※滅火能力。發揮人工影響天氣作業在抗旱防々雹、雨量調節中的積極作用。加快防洪抗旱重大工程建設,加強中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治,全面提高城市防洪排澇標準。繼續實施地質災害ㄨ綜合治理、公路水路基礎設施改造、地震易發區房屋設施≡加固等工程,科♂學規劃建設管理應急避難場所,逐步提升避災防災能力。統籌規劃防災減災◤救災設施。市、區兩級應急管理部門負責統籌規劃安全事故、地震和地質災害等救援隊伍建設布局,充分考慮服務半徑,合理規劃應急避難場所。完善防災減災救災工程建設標準體系,提升災害高風險區域內學校、醫院、居民住房、基礎設施及文物保護單位≡的設防水平和承災能力。

                第六章 加強應急處置能力建設

                (一)強化綜合性↓應急救援隊伍建設

                支持和保障綜合性消防救援隊伍能力建設。推進消防救援隊↘伍從處置“單一災種”向應對“全災種”轉變,增強綜合救援能力▅。落實國家綜合性消防救援隊伍與地方應急救援隊伍代訓代管機制,實行聯勤聯管聯訓聯戰,提升全市應急救援隊伍綜合應急救援能力和專業水平。

                加強全市綜合性應急救援隊伍建設。依托現有安全生產、防災減災應急救援隊伍和政府專兼職消防救援隊伍,重點建設市、區兩級綜合應急救援隊伍,完善應急救援裝備儲運設施和體能、專業技戰術、裝備實操、特殊災害環境適應性等訓練設施,補充配備通用應急救援、應急通信、應急勘測、防汛抗洪搶險、個體防護等裝備,拓展地震搜救、抗洪搶險、火災撲救等救援功能。

                (二)加強行業專業救援隊伍建設

                強化市、區兩級政府和企業所屬〇各類救援力量專業化建設卐。鞏固、整合現有安全生產救╱援隊伍資源,建強礦山、危險化學品等安全生產專業應急救援隊伍,推進綜合性安全生產應〇急救援隊伍建設。指導各區、各企業安全■生產應急救援隊伍建設,推動規模以上高危行業領域企業加強專兼職應急救援隊伍建設與應急物資裝備配備。依托國有大型骨幹企業組建一定規模的“多災種”救援隊伍和跨區域機動救援隊伍,不斷提升專業救援能力。建立完善各類隊伍規模、裝備配備、基礎設施和工作條件建設標準規範。充分利用已有設施設備,加強隊』伍間資源共享、信息互通和共訓共練。健全政府購》買應急服務機制,加快建立應急救援隊伍多渠道保障①模式。

                (三)強化應急救援裝備◆現代化建設

                強化應急救援裝備現代化建設,及時制定應急救援物資需求計劃,加大救援裝備物資更新補充力度,強化滅火救援攻堅裝備配備,確保配齊配強專業應急救援設備設施。強化先進』適用裝備配備,全面提升高層建築①、地上工程、石油化工等專業滅火救援和地震、洪澇等多災種綜合應急救援能力。

                )推進應急救援基地建設

                在自治區支持下,積極推進〗烏海市危險化學品應急救援基地項目建設,努力打造輻射周邊地區危險化學品【產業重點聚集地區,建成布局合理、品種齊全、數量充足、管理規範的危險化學品事故應急救援物資儲備庫╱。根據烏海及周邊地區化工〇園區多、危化生產企業多、重大危險→源多,社會安全風險大等特⌒ 點,儲備應急救援物資,以便㊣自治區、周邊地市統一進行應急救》援物資的儲備和調用╲,真正做到有備無患。

                )加強綜合應急專家隊伍建設

                建立健全應急專家隊伍。充分利用自然災害、事故災難以及綜合管理等領域專家學者和實踐經驗豐富的行政管理人員等現有№資源,整合組建應急專家隊伍,提升綜合應急ω 處置能力。

                支持社會力量救援隊伍建設

                健全社會力量參與機制。堅持鼓勵№支持、引導規範、效率優先、自願自助原則,完善社會力量參與應急救援的相關行為準則,搭建社會組織、誌願者等社會力量參與的協調服務平臺和信息導向平臺。開展社會∏應急力量調查摸底,探索建立社會應急力量調用機制。落實人身⌒保險、裝備提供、業務培訓、政府購買服務等支持措施。推動社會應急力量能力分類分級△測評,引導其有序參與防災減災和應急處置工作,實現政府應急力量和社會應急⊙力量有序整合。建立』激勵機制,按照有關規定表彰獎勵作出重要貢獻的社會應急力量。鼓勵支持社會力量全方位參與常態防災、減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作,構建多方參與的社會化防災減災和應急救ξ援工作格局。

                推進激勵保障體系建設

                建立應急管理基Ψ本保障制度。堅持綜合施策▽,建立符合應急職業特點的工資待遇保障機制,健全完善應急管理部門崗位津貼、值班補貼、職業危害防護、醫療救治、心理健康、休療養、人身意外傷害保險和撫恤優待等政策,推動基層應急管理隊伍基本工作條件保障,著力解決應急管理幹部隊伍後顧之憂,切實增強職業榮譽▽感、使命感、歸屬感。

                建立健全應急管理表彰獎勵制度。建立面向基層的職業榮譽體系和獎勵制度,對重大行動中表現突出的集體和〓個人及時給予記功獎♀勵。組織最美應急人評選活動,表彰在應急管理事業發♀展、突發事件處置中表現突出的應急管理幹部職工。註重在應急管理幹部職工中推薦評選勞動模範、先進工作者、優秀共產黨員等社會榮譽。

                第七章 加強應急保障能力建設

                (一)強化應急預●案準備

                加強應急預案管理。按照標準統一、措施有力、銜接順暢編制標準,建立健全市、區兩級總體預案、專項應急預案、部門響應方案,大力推動災害防治部門、行業主管〗部門、生產經營單位履行本單位應急預案編制修訂職責針對可能發生極為罕♂見、特別重︾大突發事件,編制巨災應對預案,開展應急能力評估。完善各級各類預案的評估、修訂和宣傳培訓工作

                強化應急演練。市、區兩級每年至少組織一次綜合性應急演ζ 練,重點開展跨部門、跨系統、跨區域︾的綜合應急演練;政府專項㊣預案、部門預案至少每三年組織一次演練;自然ω 災害易發區域、高危行業企業、生命線工ω 程以及人員密集場所管理單位經常組織開展針對性應急演練;其他行業ω 領域企事業單位結合自身實際,每年至少組織一次應急演練。實行應急演練評估制度,及時評估預案執行的協調〓性、合理性及可♀操作性,並加以修正、完善

                加強應急物『資保障

                完善全市應急物】資儲備體系。合理擴大儲備規模『和品種品類。開展重要╳應急物資產能摸底和提前儲備工作,健全應急物資兜底收儲制∏度。建立科學儲備輪換制度,實現輪換工作制度化、規範化,確保應急物資數量、質量和儲@存安全。優化應急物資保障機制。健全市、區、鎮(街道物資保障分級響應機制,明確事權邊界。健全應急物資保障跨部¤門、跨地區合作機制。構建與各有關部門職責兼容銜接的合作機制。

                強化應急物資調配能力。建立健全應急物資集中生產調度、緊急采購和征用補償、緊急調運分發等機制,推進應急物流樞紐和配送系統建設,提高重大物流設施抗災能力和快速恢復能力。提升應急物資保障信息化水平。建立完善應急物資儲備信息平○臺,強化應急物資▲和裝備種類、數量、存儲位置、管理單位等基礎數∮據庫信息資源管理系統功能。整合應∮急物資保障數據資源,建設應ぷ急物資綜合信息平臺,推進應急物資實時監測、快速調撥、全程追溯。

                (三)健全◥交通運輸保障

                健全多方參與、協同配合的綜合交通緊急運輸管理協調機制,發揮國ぷ家儲備基礎設施網絡作用,完善集中統一的應急物流管理和指揮機制。制定運輸資源調運、征用、災後補償等配套政策,完善調運經費結算方式。加強交通應急搶通能力建設,進一步提高緊急運輸能力。依托大型骨幹物流企業,完善公路、鐵路、水運、民航、郵政快遞等全方位︼物流運輸體系,優化緊〓急運輸設施空間布局。推動建立覆◤蓋全市的各類交通工具和應急運輸隊伍動態數據庫,調動社會各方面運輸力量,形成以陸路運輸為基礎,空運、水運多種方式相結合的綜合交通緊急運輸網絡。建設應急綠色通道。持續完善應急物資快速調撥和緊急配送保障流程,加強≡應急隊伍、裝備、物資運輸綠色通道建設,保障應急救☉援隊伍、裝備、物資快速抵達受災地區。

                (四)強化應急通信保障

                充分利用現有通信網絡資源,健全各級各類應急管理指揮調度通信網絡,完善公眾與專用、保密與非保密相結合的應急通信保障網絡體系,加強公用通信安全保障,提升〓網絡抗毀能力。進一步拓展公眾通信網絡緊急呼叫優先接通、互聯互通〓以及終端用戶定位等功能,新增一批機動通信應急裝備,形成快速〓搭建現場應急通信平臺的能力。根據需要,為應急↘救援機構與隊伍配備適用的衛星通信、集群通信等無↓線通信設備,提高極端條件下重特大自然災害和事故災難現場的實時通信保障√能力。

                (五)加強救助恢復保障

                加強災後生活救助和災區恢復重建能力。適時調整優化災害應急、過渡期救助、倒損民房恢復重建等政策,逐步建立與市經濟社會發展水平相適應的自然災害救助標準調整機制,提高應∏急救援和救災救助水平。科學開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建築物受損鑒定和資源環境承載能力評價,有序推進災後恢復重建工作。加強災害恢復重建資金管理,強化恢復重建政策實施監督評估,確保相關政策落實到位。

                第八章 加強№應急科技支撐能力建設

                (一)加強應急科技創新能力◥建設

                推進安全應急理論技術研發。大力支持科研院所、企事←業單位深入開展以災害事故致災成災機理為核心的基礎≡研究,重點研發森林∴草原防滅火、防汛抗旱、抗震救災、危險化學品、礦山、金屬冶煉等領域的安全、高效、智能化技術,提升全自然災害防治和安全生產技術水平。充分調動社會力量開展防災減災和事故防控科研的積極性。推動重點行業領域生產事故防控技術研究,研發事故災難應№急處置技術裝備。通過政策引導和資金◥扶持,鼓勵企▅事業單位自主研發適用於極端惡劣環境的智能▲化、實用化、輕量化專用裝備。

                加快①科技成果推廣應用。依托內蒙古科技大市場和線上公共服務平臺,推動安全生產科技創新與科技↘成果盡快在我市的轉化、推廣與應用。依托內蒙古自治區和我市高←等院校、科研院所等機構和重點企業,鼓勵和支持先進技術裝備在應急各專業領域的推廣應用,實施智慧礦山風險防控、智慧化工園區風險防控、智慧消防等示範工程。

                加大綜合應急指揮平臺建設工作,穩步推進應急指揮中心項目建設,完善相關數據,實現與應急管理大數據應用平臺的相關模塊高效協同,自動匯聚、關聯、融合數據資源,為應急救援工作提供科學支撐。

                (二)加強卐應急人才培養

                完善專業■人才培養。加快應急管理人才培養體╱系建設,推動完善專業人才培養招〇錄政策,拓展急需緊缺人才培育供給渠道,著力形成人才集聚、培養、使用、評價機制,構建流動順暢、開放包容、運行高效的人才體系。

                加強幹部業務能力培訓。開展應急管理能力提升培訓,統一做好應急管理工作的思√想認識,提高※幹部的責任和使命感。采取集中培訓、觀摩學習、輪崗交流等方式,多措並舉提升應急管理幹部隊伍專業技能,培育】和儲備專業知識豐富、專業技能突出的應急管理幹部隊伍,提升我市應急管理幹部履職能力和業務水平。

                加快專業技術人員隊伍建設。加大應急管理人才培養力度,加強與黨校、行政學院合作,將應急→管理納入黨政領導幹部必修內容,做到懂理論、精專業、善指揮、會管理,更好發揮№領導作用。完善應急管理專業人員定期培訓和繼續教育機制。充分利用各類教№育培訓機構及遠程教育系統,對重點企業、街道、鄉村、學校等單位的基層幹部群眾進行應急知識和技能培訓,提高基層幹部群眾排查安全隱患和第一時間實施應急救援與自救互救的能力。

                強化企業從業人員安全生產水平,紮實開展安全培訓工作。結合《烏海市安全生產專項整治三年行動工作方案》,依托園區、企業第三方專業機構建設符合我↑市實際的安全生產︻培訓實訓基地;聚焦構建標準規範統一、培訓←載體豐富、線上線下融合、有效供給的培訓網絡目標,進一步推進企業培訓空間建設。

                (三)推進安全應急產業發展

                優化安全︼應急產業結構。以企業為主體,市場為導向,推動安全應急產業向中高端發展。采用推薦目錄、鼓勵@ 清單和購買服務等形式,引導社會資源投向先進、適用、可靠的安全應急產品和服務。加快發展安全應急服務業,發展智能預↓警、應急救援救護等社會惠民服務,鼓勵企業提供安全應急一體化綜合解決方案和服務產品。

                支持安全應急企業發展。落實應急產業發展扶持政策,支持有實力的企業做大做強,建成一批具有較強競爭力,能夠參與國內國際雙循環的安全應急產▲業大型集團。鼓勵△特色明顯、創新能力強的中小微企業利用現有資金ξ 渠道加速發展。繁榮發展安全文化產業,擴大優質產品供給,拓展社會資源參與文化建設的渠道。

                (四)提高應急管理信息化水平

                重點加強源頭ξ信息采集和業務系統建設,大力開展監測預卐警感知網絡項目建設,實現安全生產、自然災害、應急資源等各類感知數〖據的采集,提升應急管理部門對各類災害事故的信息掌握能力,推進互聯網+監管的智能化升級,依靠科技信息化提升防範化解重大安全風險能力。強化數字技◆術在自然災害、事故災難等突發公共事件應對中的運用,全面提升預警和應急處置能力。建設應急管理主題數據庫,不斷擴大信息獲取範圍,接入各部門現有的信息資源,提高信息∩資源的利用率。建設應急管理綜合應用平臺,將各◆轉隸部門的業務系統集中,實現對各類數據資源的自動匯聚、關聯、融合。加快推進應急指揮中心項◎目建設,建設〓應急指揮調度等業務系統,重點建設應急指揮一@張圖,建設完善相關數據庫,實現與應急管理大數據應用平臺的相關模塊高效協同。依托國家電子政務網及應急指揮信息網,實現市、區兩級應急通信網絡聯通,推動跨部門、跨層級、跨區域的↙互聯互通、信息共享和業務協同。推進重點行業領∑ 域信息化建設標準制定,明晰監管職能,拓展應用功能。系統推進智慧應急建設,建立符合大數據發展的應急數據治理體系,完善監督管理、監測預警、指揮救援、災情管理、政務管理和社會動員等功能,推動應急管理的精準化、科學化、智能化、高效化。推進自主可控核心技術在關鍵軟硬件和ζ 技術裝備中的規模應用,對信息系統安全防護和數據分級實施分類︾管理,建設新一代智能運維體系◥和具備縱深防禦能力的信息網絡安全體

                第九章 推動應急體系建設共建↘共治共享

                (一)提升基層治理★能力

                完善基層應¤急管理組織體系。強化網格化管理,加強人員¤力量配備,厘清基層應急管理權責事項,明確各部門及(街道)的應急¤管理權限。健全(街道)防災減災工作組織體系,實現有機構、有場所、有人員,管理運行規範化,細化(街道)應急預案,做好風險研判、預警、應對等工作。

                加強基層應急救援隊伍建設。加大應急救援裝備物資@配置標準,落實服務保障,加大各級專業應急救援▓隊伍培育、評選力度,加強救援隊伍⊙裝備配備與培訓演練,提升綜合救援能力。進一步推進災害信息員隊@伍和防災減災救災誌願者隊伍建設,確保每個街道)、村(社區)有1名以上災害信息員,完善考核、獎懲、補助等辦法。建立健全災害信息員分級培訓機制,提升災情統計報送、臺賬管理以及評估核查等工作質量。加強防災減災宣教隊伍建設,配強人員力量,註』重學習培訓,不斷掌握新知識、熟悉新領域、開』拓新視野,不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力,不斷提升政治引領和組織協調能力。

                (二)加強安全文化建設

                實施全民安全生產宣傳教育行動計劃,制作發放《應急與安∮全知識手冊》,引導公眾踐行安全生產▲生活方式。加強中小學安全教育師資▲人員的配備和培養,將安全生∮產內容納入開工第一課”“開學第一▲課,鼓勵中小學開辦各種形式的安全教育課堂,強化基礎教育階段安全教育。推廣兩微一端新媒體平臺。鼓勵安全文化作品創作,豐富安全生產宣〓傳產品,創新安全生產文化服務方式和手段,利用新媒體、自媒體開展安全生產公益宣傳活動,固化安全生產月系①列精品活動項目,普及安全知識,培育安全文化。

                加強科普宣傳教育基︽地建設。聯合教育局、消防救援支隊科學技術協會等相關部門和機構,制定防災減災科普工作實施計劃,常態化宣傳法律法規和應急安全科普知識,增強全民應急意識,提︼升公眾安全素質,提高全社會防災減災救災能力。大ㄨ力培育和加強防災減災文化建設、提升社會公眾防災減災意識。堅持以人民▃為中心的發展理念,加大防災文化作品的創作,充分發揮互聯網+防災減災傳█播平臺優勢,推動防災減災文化精品走進千家萬戶。

                統籌謀劃,重點活動紮實推進。充分利用一日5·12”全國防災減災日)一周一法一條例宣傳周防災減災宣傳周一月消防宣傳月)等固定宣傳日,“兩會”、“國慶、防汛、防火、地震紀念日等關鍵時節,借勢發力,推動宣傳工作落實】;以宣傳五進為主要抓♀手,創新宣教形式,推動宣傳教育↓進企業、進家庭、進學校、進社區、進農。發↘揮傳統媒體的主力軍作用,發揮門戶網站和新媒體的作用,積極開拓宣傳新渠道。

                (三)發揮社會與市場作用

                建立企業安全信用評價和黑名單制度,強化企業〓生產誠信評價、不良信息記錄和聯合懲戒管理。發布政府采購安全生產服務清單。鼓勵引導誌願者等社會力量開展經常性安♂全生產巡查、宣傳等活動,健全社會組織、媒體、公眾參與安全生產監督的激勵機制。建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機制,鼓勵公眾對政府安全生產工作、企業違法違規行為進行監督暢通舉報渠道,嚴格舉報受理處置反饋時限。充分利用12350安全生產熱線和舉報平臺,建立安全生產舉報閉環管理機制,健◥全違法舉報獎勵制度,調動社會力量廣泛參與安全生產監督。依法推動屬於國家規定的高危行業、領◥域的生產經營單位強制投保安全生產責任保險≡,鼓勵、支持其他行業領域生產經營單位投保。進一步規範全市安全生〇產責任保險事故預防技術◤服務,加大對安全生產責任保險事故預防費用的使用力度≡,積極開展旨在提高企業安全水平的安全教育培訓、隱患排查治理以及信息化建設等相關服務。建立責任保險與安全生產互動機制,督促保險機構協助企業做◤好風險評估和隱患∴排查,幫助企業化解生產安全風險,充分發揮安全生產責任保險風險評估和事故預防功能,進一步壓實企業主體責任。

                第十章 重點建→設工程和項目

                (一)應急指揮系統建設項目

                持續建設市、區級具有監測監控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、調度指揮和總結評估功能的應急指揮平臺,實現上級應急指揮平臺與市、區應急指揮平臺之間ぷ的互聯互通。重點圍繞應急指揮場所建設、移動指揮平臺建設、極端情況通訊保障能力建設⊙等,按照上級要求推動應急指揮綜合化、高效化、遠程化、立體化發展。

                (二)烏海市危險化學品應急▂救援基地建設項目

                在自治區支持下,積極推進市危險化學品應急救援基地項目建設依托國家能▓源集團煤焦化有限責任公司西來峰分公司現有資源,努力打造輻射周邊地區危險化學品產業重點聚集地區,建成布局合理、品種齊全、數量充足、管理規範的危險化學品事故應急救援物資儲備庫。結合烏海及周邊地區化工園區多、危化生產企業多、重大危險▃源多,社會安全風險大等特點,儲備應急救援物資,以便自治區及周邊地市統一進行應急救援物資的儲備和調用,真正做到有備無患。

                (三)危險化學品企業安全生產標準化建設工程

                推動過程安全管理和隱患排查治理閉環管理在企業安全生◣產標準化運行過程中的有效實施,規範評審過程,嚴格評審,提升企業加強安全管理的內生動力。推動危險化學品企業開展安全生產標準化建設工作,到2025年,鼓勵涉及兩重】點一重大的大型危險化學品生產企業達到級以上水平力爭創建一級標準化企業。

                (四)化工園區安全管理一體化建設工程

                持續推動化工園區開展安全管理一體化建設,全面開展化工園區區域定量安全風險評估,科學確定區域安全風險等級和風險容量,用信息化、智能化手段建設一體化安全管理平臺,強化安全風險管控〒和應急救援,提升園區本質№安全水平,指導建立安全管理一體化示範園區。

                (五)化工和危險化№學品企業安全人才培養工程

                推動化工、安全及化工安全復合型人才的培養工作,建設化工安全培訓、專業實訓和實踐教育基地,通過定向〒培養、校企合作等方式,培養高素※質化工安全人才。

                (六)災害風險調查和重點隱患排查工程

                組織開展烏海市第一次全國自然災害綜合風險普查工作。針對地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等我主要自然災害類型,開展主要自然災害致災調查與評估,人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源和環境等承災體調查與評估,歷史災害調查與評估,綜合減災資源(能力)調查與評估,重點隱患調查與評估,配合自治區完成主要災害風險評估與區劃以及災害綜合風險評估與區劃,依據災害綜合防治區劃圖,匯總普查成果。

                (七)自然災害↓監測預警信息化工程

                以地震、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林草原火災等自然災害監測監控數據↓為基礎,建設烏海市自然災害綜合監測預警系統,開展自然⊙災害綜合監測預警業務,提升災害綜合風險評估和預報預警能力。加快推進自然災害風險監測預警感知網絡建設,主要包括森林草原火險火情的感知網絡建設和⌒地震、地質、水旱和氣象等自然災害數據的采集匯聚,為自然災害綜合監測預警系統提☆供數據源;健全自然▲災害預警預報系統,完善突發事件預警信息發布系統。

                (八)森林草原防滅火能力提升工程

                著重加強火險預警監測。建立完善本級火險預警共享平臺、雷電預╱警共享平臺,及時共享掌握各地火險情卐況和等級。加強撲火通信指揮系統建設。建立完善本級森林草原防滅火通信指揮網絡平臺,配備野外綜合通信指揮■車,納入總體應急救援通信網絡和指揮系統,實現熱點定位、火情實況√傳輸、火場繪制、態勢模擬、調度管理、通信聯絡、撲救指揮為一體的數字化、可視化指揮功♀能。加強移動、聯通、電信三大公網建設,力爭林區防滅火重點區域公網覆蓋率增加30%以上。建設完善火場衛星通信系統、短波超短波通信系統,實現火場數字化、可視化、時化通信。

                加強隊伍機具裝備建設。加大市-區-街道三級撲火救援隊伍建設力度,配建隊伍營房,購置相應的機具、常規裝備、大型裝備。組建軍隊、民兵♀預備役、公安特警多部門聯合『的應急救◆援和滅火隊伍,配備相應機具、裝備,全面提♂升撲火救援綜合能力。重點培育和發展輕型履帶多功能消防救援車、新型履帶式渦噴特種消防裝備、雲梯消防車、舉高噴射消防車、A類泡沫消∑ 防車、搶險救援消防車等消防裝備。

                (九)防震減災能力提升工〗程

                建設烏海市甘德爾地震臺,以現有烏海市及周邊地區地震臺網為基礎※建設震情信息平臺,有效提升我市地震監測預測水平、震情跟蹤研判及速報能力,及時、準確為政府震後應急指揮決策提供科學依據。

                (十)防汛抗旱水利提升工程

                針對當前存在的隱患,加強全市防汛抗旱保障能力建設。加大對市防汛抗旱指揮財政資金投入,加強區兩級防汛抗旱指揮裝備配備能力。建立市防汛抗旱物資儲備管理機制,建立◢健全物資計劃、儲備、更新、調撥、配送制度加強基層裝備配備能力和指揮↘系統建設,為市區兩級配備¤衛星電話、無人機、噴射防汛救生艇用於淩汛期的巡河、救援、搶險工作,以提升︻各級防淩防汛指揮部防汛抗旱搶險應急能力。建設基層防汛抗旱物資器材保障項目,采購牽引水罐車、牽引式柴油機水泵、牽引式汽油機水泵。

                在做好現有防汛物資儲備管理的基礎上,建立防汛物資裝備第三方服務機制,做好物資裝備ω 保障工作。整合現有山洪災害監測預警系統『和水利工程動態監管系統平臺,確保各類∏監測站點及平臺在汛期正常運行。強化預案修編,組織各鎮(街道)、涉水旅遊景區『、在建涉水工程及具有防洪任務的企事業單位對各類防汛應急預案進行修編,切實提高預案的科學性和可操作性。        

                (十一)應急物資儲備庫■及場所建設項目

                建立健全以市應急物資保障系統為樞紐,以市、區兩級應急物資保〇障系統為支撐的應急物資儲備保障能力體系,完善重要應急物資的生產、儲備、調撥和緊急配送體系,社會和家卐庭應急物資儲備逐步加強,有效滿足處置突發■事件的應急需要。市發展和卐改革委員會負責建設1個市應急物資和裝備綜合儲備庫及場所,主要包括:庫房、生產輔助用房、管理用房和附屬用房。

                (十二)基層防災減災能力提升工程

                結合第一次全國自然災害綜合風險普查,提升基層消防救援能力,推進災害風險網格化管理。推進農村地區特別是多災易災地區應急廣播大喇叭系統建設,強化村村響防災減災救災實際應用,開展農村應急廣播〓使用人員培訓和信息發布演練。加強新技術在基層々防災減災工作中的應用普及,建立具備在線學習、業務交流、經驗分享與專家技術咨詢功能Ψ 的網絡支持平臺。

                第十一章 保障措施

                (一)加強組織領導

                堅持全市各級黨委和政府在應急管理、安全生產工作中的領導和主導地位,發揮組織◎領導、統籌協調、提供保障等重要作〓用。優化整合資源,完善跨地區、跨部門規劃實施協同配合機制,統籌規劃任務和重大工程項目實施,確保各項目標如期實現。

                (二)強化貫徹落實

                各區各部門要以高度的政治責任感和歷史使命感,加大工作力※度,確保本規ㄨ劃確定的各項任務與項目落到實處。要加強協調,統籌推進,對實施進度進行跟▂蹤分析和督促檢查,對實施過程中遇到的問題,及時溝通、科學應對、妥善解決。各區要發揮主動性和創造性,因地制宜,積極探索,推動規劃▃有序落實。

                (三)加強資≡金保障

                完善政府投入、分級●分類負責的應急經費保障機制,持續保障≡投入力度。各級政府要加強對應急資金的統籌,提高資金使用效益。完善財政、金融、信貸、保險等政策,鼓勵和動員社會化資金投入,切實推◥動規劃相關任務和工程項目落實落地。

                (四)強化】人才支撐

                加快應急管理人才培養體系建設,加強創◢新型、應用型、技能型人才培養。建立應急管理專業人才目錄清單,推動完善專業人㊣才培養招錄政策,拓展急需緊缺人才培育供給渠道,著力形成人才集聚、培養、使用、評價機制,構建流動順暢、開放包容、運行高效的人才體系。

                (五)強化考核評估

                建立▲規劃實施的管理、監測和評估制度,將規劃任務落實情∏況納入地方和部門工作督和考核評價體系。開展規劃實施中期和終期⊙評估,定期分析實施進展情況並提出改進措施。

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